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　　中央電視臺《新聞直播間》欄目在《擋不住的垃圾郵件》報道中指出，全國網民一年收垃圾郵件超3700億封，我國已經是世界上使用電子郵件人數最多的國家。
　　報道稱，搜狐有一款郵件群發軟件，這款垃圾郵件發送軟件一年的發送量就達到了十幾個億。同時，接受采訪的搜狐工作人員表示，搜狐總公司也從事廣告郵件發送，但是要根據發送量的大小甄選客戶。如果想發送廣告郵件，量小的和代理公司簽，量大的才能和總公司簽。
　　此外，報道指出垃圾郵件的泛濫與監管不力不無關系。按照我國的相關規定，郵件運營商們對垃圾郵件應該有嚴格的審查和篩選機制，但是眼下，正是這些郵件運營商們，對垃圾郵件采取的默許，甚至縱容的態度，才是造成我國垃圾郵件泛濫的一個主要原因。
　　以下是央視報道實錄：
　　擋不住的垃圾郵件
　　【主動發！搜狐開發垃圾郵件發送"神器"】
　　"搜狐"變成了發送垃圾郵件的？怎么可能，搜狐可是電子郵箱運營商。但這確實是事實。
　　當記者來到北京搜狐網絡大廈時，搜狐的工作人員表示，搜狐有一款郵件群發軟件，發送效果非常好，使用這個軟件做郵件營銷的商家非常多。"像E百利賣鞋的包括之前賣iPhone手機的有的賣各種食品的牛肉什么的正常這個說穿了就是發垃圾郵件的"這位工作人員表示，這款軟件發送垃圾郵件到達率非常高，尤其是發送到搜狐的郵箱用戶。因為搜狐自己的域可以互加白名單，過來的郵件基本上不怎么過濾。他告訴記者，搜狐總公司也從事廣告郵件發送，但是要根據發送量的大小甄選客戶。如果想發送廣告郵件，量小的和代理公司簽，量大的才能和總公司簽。搜狐以及它的代理商根據客戶的發送量來收費。而更讓人想不到的是，就這樣的一款垃圾郵件發送軟件，一年的發送量就達到了十幾個億。
　　【全國網民一年收垃圾郵件超3700億封】
　　是什么導致垃圾郵件泛濫？是什么導致搜狐也發起了垃圾郵件。記者來給你系統梳理下垃圾郵件的產業鏈條。
　　我們先來認識一下垃圾郵件的嚴峻形勢。據最新統計數據顯示，我國已經是世界上使用電子郵件人數最多的國家，與此同時，根據中國12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心提供的數據，全國網民一年要收到的垃圾郵件超過3700億封。
　　【垃圾郵件發送者揭秘行業內幕】
　　對于垃圾郵件，國家的態度非常明確，堅決打擊，并且連續出臺了多個管理規定，那么，為什么在如此嚴格的管理下，還有那么多的垃圾郵件，垃圾郵件屢禁不止的背后，到底是什么原因？記者通過三個多月的調查，終于挖出了隱藏在垃圾郵件背后，一條讓人震驚的利益鏈條。
　　記者在聊天軟件上輸入"郵件群發"，立刻搜索到了1000多個聊天群。記者在聊天群中看到，不斷彈出的信息都是為客戶代發郵件的廣告。這些廣告聲明，你只需要提供郵件內容，就能給你發到任何一個郵箱，根本不需要收件人的同意。但當記者表示要見面談一談時，這些代發人員都拒絕了。他們告訴記者，交易只能在互聯網上，不會當面交易。
　　記者經過多次努力，終于在一位知情人的介紹下，約出了一位郵件代發人員。他告訴記者，他有各種郵箱數據，城市、行業都可以做定向發送，這些數據來源基本上都是黑客入侵的，各大電商的數據都有。
　　為了證明自己確實有這些郵箱數據，他帶著記者來到了一棟寫字樓里，原來他是一家公司的技術人員，發送垃圾郵件是他在工作外私自做的，這樣也有利于身份的掩護。他向記者展示了多家電商的用戶郵箱數據。記者看到，這些數據不但包括郵箱，還包括姓名、性別、住址，甚至工作單位、手機號碼。他表示，可以給記者一部分數據，去到電商網站上做驗證。記者返回后果然收到了這個郵件群發人員發來的郵箱數據，驗證后發現果然這些都是真實有效的。
　　而隨著和記者的深入接觸，他告訴記者一個更加令人震驚的信息，他每天的發送量能達到幾十萬封，生意好的話，一天就能賺3000快錢。他告訴記者，如果膽子大些，發一些釣魚網站、詐騙網站、違法信息，還能賺的更多。那么他的業務都是從哪里來的呢？他告訴記者，一部分是從網上找活，另一部分是從郵件營銷公司轉包的。
　　【買渠道避監管郵件營銷公司大肆群發垃圾郵件】
　　按照郵件黑群發人員的說法，他每天能發送20萬封的垃圾郵件，很大一部分都從所謂正規郵件營銷公司轉包給他的。那么，他所說的究竟是不是事實呢？
　　為了搞清真相，記者在網絡上四處搜尋郵件代發。但很多郵件代發公司都拒絕了記者的到訪請求。記者經過一個多月的搜尋，終于找到了位于北京國貿的一家郵件營銷公司。工作人員告訴記者，廣告郵件10萬封起發，發的越多價格越便宜，發送廣告郵件不需要經過收件人同意。他說："(在)中國(發垃圾郵件)就像發短信那樣我就是發出去，管他那么多呢，管他愿不愿意收到。"這位工作人員還告訴記者，郵件群發要想收到效果，就要幾十萬幾十萬的發，而且要發很多次才能見效果，不用擔心被投訴，因為垃圾郵件基本處于無法監管狀態，所有的郵件運用公司都這么做。他還表示，他們和幾大郵件運營商都有合作，能夠更多地把垃圾郵件發到接收者的收件箱。
　　記者發現，為了逃避監管，做大垃圾郵件生意，郵件營銷公司和郵件運營商之間的合作并不是個案。另外一家郵件營銷公司的員工告訴記者，他們和郵件運營商之間的合作就是花錢購買"垃圾郵件"通道。他說："申請這樣的通道一條通道是五千塊錢，一天五到十萬這樣一個收件箱的量。"
　　【不監管騰訊網易縱容垃圾郵件】
　　隨著記者調查的深入，發現我國不少知名的郵件運營商們，在整個利益鏈條中，絕不僅僅是被動配合這么簡單，按照規定，郵件運營商們對垃圾郵件應該有嚴格的審查和篩選機制，但是眼下，正是這些郵件運營商們，對垃圾郵件采取的默許，甚至縱容的態度，才是造成我國垃圾郵件泛濫的一個主要原因。
　　在采訪中，記者了解到，郵件運營商把很多郵箱的業務都分包給了代理公司，記者首先來到了騰訊郵箱的一家代理公司。工作人員告訴記者，騰訊的一款名叫"企業郵箱"的產品就可以發送垃圾郵件，很多人買這款產品向陌生人的郵箱發送廣告郵件。她表示，之所以這款產品適合發送廣告郵件，是因為騰訊對企業郵箱發送垃圾郵件的情況監管非常寬松，尤其是發給QQ用戶的，就不需要通過系統審核的，直接就是通過服務器就發送到用戶郵箱里了。記者問到，如果在發送垃圾郵件的過程中被人舉報太多，郵箱被封了怎么辦？她表示："系統封的話呢您只能，大概等三天，最多三天它就自動解封了。"
　　代理公司員工說的是不是真的呢？記者撥打了騰訊的客服電話。騰訊的客服人員表示，如果企業郵箱因為發垃圾郵件被封，會很快就給恢復，不影響繼續發送。
　　利用企業郵箱發送垃圾郵件，已經成為很多垃圾郵件發送者通行的做法。號稱中國第一大電子郵件運營商的網易，它的企業郵箱產品也同樣是這樣。一家網易企業郵箱代理公司的工作人員告訴記者，網易的企業郵箱發送垃圾郵件，不怕舉報，被舉報查封后一個小時馬上解封。在他們這里，三成左右的客戶買企業郵箱都是用來發送廣告郵件的。當記者問到，網易對代理公司的這種行為就沒有約束嗎？這位工作人員表示，都在搶市場，都這樣。
　　【多種技術手段逃避國家監管】
　　郵件運營商，作為防御垃圾郵件的最后一道關口，本應堅決抵制垃圾郵件，現在卻要么直接發送垃圾郵件，要么縱容垃圾郵件。垃圾郵件發送已經形成了一條完整的灰色產業鏈，導致泛濫成災。不僅如此，垃圾郵件發送者還在發送的過程中使用了很多技術手段，以逃避國家的監管。
　　一位垃圾郵件黑群發從業者給記者現場演示了垃圾郵件發送的過程。記者看到，整個的發送過程不需要人工操作，所有的工作都是由后臺服務器完成。垃圾郵件發送的速度非常快，在10分鐘左右的時間內，1001封垃圾郵件就發送完畢了。這個黑群發從業者告訴記者，速度還可以加快，一天的發送量可以達到幾十萬封。他每月租用國外的服務器，被封了就換一個接著發。他告訴記者，租用國外服務器的好處，是無法被追蹤發現。為了更好的隱藏自己，這個垃圾郵件黑群發從業者還采用了另外一種技術手段，那就是不停變換IP和域名的方式，既使自己難以被發現，又使垃圾郵件能夠通過過濾系統。
　　如此刁鉆的逃避監管手段，給我國垃圾郵件監管部門帶來了極大的挑戰。面對記者的鏡頭，他們告訴記者，很多垃圾郵件發送者都利用僵尸網絡，操縱別人的計算機發送垃圾郵件，這給調查取證制造了難題。除此之外，很多垃圾郵件發送者還能夠偽造自己的個人信息，這也給追查工作提出了挑戰。
　　【垃圾郵件竟是詐騙陷阱】
　　垃圾郵件泛濫不絕，無孔不入。這其中還有一大批是惡意的詐騙、違法信息郵件，仿佛無形的陷阱，對郵箱使用者構成了嚴重的威脅。
　　小田是天津一所高校的學生，前不久，她在打開電子郵箱時收到了一封名為"2013年國家勵志獎學金"的郵件。在打開郵箱附件時，頁面彈出了一個qq的登陸窗口，要求再次輸入密碼驗證。小田還以為是qq掉線了，就輸入了賬號和密碼，登陸了進去。但讓她遺憾的是，并沒有看到什么獎學金的材料。她也沒當回事，就置之不理了。兩天后，當她在上課時，遠在老家的媽媽打來電話，但她不方便就沒有接聽。下課后小田給媽媽打回電話，聽到了一個讓她十分震驚的消息。有人用她的qq號，告訴媽媽她要參加一個英語培訓班，需要19300塊錢，媽媽打電話沒打通，就給她匯過去了。小田這時才知道自己的qq被盜了，經過仔細的回想，她才想起正是那封"勵志獎學金"郵件的附件導致了這個結果。誤點了一封垃圾郵件，小田就損失了19300元，而她一打聽，發現身邊很多同學都收到了這樣的郵件。
　　垃圾郵件滿天飛，還給郵箱使用者帶來了無盡的困擾，但面對這種情況時，每一個郵箱使用者又都束手無策。
　　【專家：要對垃圾郵件零容忍】
　　垃圾郵件和前一段時間報道的垃圾短信極為相似，連背后的原因都非常的相像。垃圾短信的背后是電信運營商為了利益而放水，垃圾郵件的背后則是郵件運營商的監管漏洞，甚至是直接參與發送。
　　其實我國針對垃圾郵件，已經出臺了多個管理辦法，其中最為出名的是工信部2006年出臺的《互聯網電子郵件服務管理辦法》，規定發送垃圾郵件的行為最高可處以3萬元罰款。2012年底開始實施的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，也明確規定未經同意或者請求，不得向個人郵箱發送商業性電子信息。但一直以來垃圾郵件始沒有得到根治。
　　針對這種情況，中國人民大學法學院教授劉俊海表示，對于垃圾郵件應當采取零容忍的態度，如果是一個企業，多次從事這種發送垃圾郵件的行為，就應當把它驅逐出廣告市場，或者其它互聯網市場中的某一項業務，對那些情節嚴重，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。中國社科院法學研究所副研究員支振鋒認為，打擊垃圾郵件，要從事先的防范，到個人提起民事性的訴訟，以及到國家通過刑事法律打擊，形成一個立體的打擊和治理的網絡。
　　【美日重罰垃圾郵件】
　　但我國對于垃圾郵件發送者的最高處罰也就三萬元，而在美國，垃圾郵件發送者曾經被處以100多億美元的罰款，在日本，發送垃圾郵件可能被判有期徒刑。重典治亂，這些做法都使這些國家的垃圾郵件得到了有力的控制。
　　在美國，從90年代一直到2000年初，各州都有自己獨立嚴格的反垃圾郵件法，但沒有一個全國范圍內的統一法律，直到2003年美國《垃圾郵件管理法》的出臺。《管理法》規定，一旦認定郵件為垃圾郵件，那么郵件所宣傳的產品所屬公司或個人，還有實際發送郵件的公司或個人都會面臨嚴厲的懲罰。最著名的案例，是2006年一個垃圾郵件發送者被判罰向發送對象賠償110億美元的損失。而在日本，早在2002年就出臺了《特定電子郵件法》。這份"特點電子郵件法"專門用來對付垃圾郵件。對于嚴重違反規定的垃圾郵件發送者，個人將處以最高1年的有期徒刑和100萬日圓，合6萬人民幣的罰款，企業法人則最高可處3000萬日圓，合人民幣180萬元。
　　【嚴懲垃圾郵件凈化網絡環境】
　　垃圾郵件，好比是過街老鼠，本應該人人喊打，但現在，不法個人或公司為了一己私利，不顧國家法規，肆意發送垃圾郵件，獲取不義之財，已經嚴重擾亂了互聯網秩序，危害到網民的直接利益。虛擬空間也應該有法制，不能讓違規者肆意妄為。應追究違規者的責任，使得互聯網環境更加純凈、健康。